加強城鎮基礎設施建設投融資 湖南出臺指導意見

據湖南日報報道城區“逢雨就看海”，交通擁堵愈發突出，“垃圾圍城”開始蔓延……這些“城市病”已影響到城市居民的生活。加強基礎設施建設，改變這一現狀。湖南省政府1月10日下發了《關于加強城鎮基礎設施建設投融資工作的指導意見》(簡稱《指導意見》)。省住房和城鄉建設廳城建處負責人介紹，《指導意見》從起草到最終出臺歷時近1年，提出建立市場化、多元化的投融資體系，吸引更多社會資本參與到城建領域，增強市政公用事業的“造血”功能。傳統融資模式遇瓶頸我省傳統的以融資平臺為主體、以土地融資為手段、以銀行信貸為支撐的城鎮基礎設施建設投融資格局面臨調整。省住建廳城建處負責人介紹，一方面，土地融資受到限制，基礎設施建設專項資金流失，資金瓶頸問題十分突出，直接制約了我省的城鎮基礎設施投入。另一方面，國家愈發重視城鎮基礎設施建設，特別是在污水處理、垃圾處理、供水、燃氣等公益民生和節能減排領域，均有約束性考核指標要求，使得資金需求更多、籌資壓力更大。對此，《指導意見》提出通過建立政府與市場合理分工的投融資體制，進一步放開市政公用事業領域，通過理順價格政策吸引社會資本參與基礎設施建設；同時遵循“先地下、后地上”原則，綜合配套安排資金投入地下管網、供水、污水處理、垃圾處理、燃氣、市政道路、園林、排水等設施建設。推動融資渠道多元化破解融資瓶頸，我省積極爭取了開發性金融支持。去年3月全國“兩會”期間，省政府與國開行在新型城鎮化領域達成3000億元的授信計劃。5月，省政府又與國開行在污水處理、垃圾處理、供水、燃氣4個領域簽署了460億元的合作協議。就國開行資金如何盡快“落地”，《指導意見》專門提出了采取市縣直貸、企業分貸分還兩種模式，向國開行等金融機構貸款，支持全省城鎮污水、垃圾、供水、燃氣設施建設。推動融資結構從單一的銀行貸款向多元化轉變，《指導意見》還提出大力發展直接融資、充分利用間接融資、積極吸引民間資本、廣泛開展國際合作等舉措。以發展直接融資為例，要積極爭取將我省納入市政債券發行試點地區，鼓勵投融資主體通過發行企業債、短期融資券、中期票據和參與資本市場等方式，擴大直接融資比重。同時，積極引導保險資金投向基礎設施。鼓勵建立城市發展基金、小城鎮發展基金和產業化投資基金。提高股權性資本的比重，利用好私募股權投資、風險投資等各種性質投資，支持債權轉股權等債務重組模式。引民間資本參與城建《指導意見》提出，推進基礎設施領域市場化改革。《指導意見》指出，進一步開放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場，打破壟斷，實行市場競爭，建立規范的市政公用事業特許經營權市場。力爭到2015年末，逐步建立起統一開放、競爭有序的市政公用事業市場體系。省住建廳城建處負責人說，積極引入民間資本參與基礎設施建設，降低市政公用事業準入門檻，吸引民間資本投資準公益性項目和經營性項目。其中，對污水(污泥)處理、垃圾處理、燃氣設施、停車場等準公益性項目，按照政企分開、政資分開、特許經營、政府監管的原則，通過公開招標，擇優確定投資運營企業。對環衛保潔、垃圾清運、市政維護、中水回用等公益性項目，大力推行政府購買服務，通過公開招標確定運營養護企業。“做實”各級投融資主體對于現有的融資主體，《指導意見》提出，科學確定職責，各級政府現有的國有控股投融資主體主要承擔公益性項目建設。政府性融資平臺除受政策限制外，還存在土地抵押風險加劇、還款能力下降等諸多問題，唯一的出路就是向市場化投融資主體轉型。《指導意見》要求，各市州政府要針對融資主體職能重疊、資產負債率高的問題，大力整合改造，合理配置市區縣投融資主體的職責，鼓勵通過實體企業并入、資產劃轉、賦予特許經營權和資本金注入等多種方式，降低資產負債率，完善法人治理結構，引進專業技術人才，將融資平臺改造為集投資、建設、運行、服務于一體的投融資主體，使其既能承擔公益性項目建設，又具備市場競爭力。加快現有公用事業單位改革，整合自來水公司和污水處理公司，組建城鎮水務公司，減輕人員負擔，降低生產成本，提高融資能力。完善資金償還機制吸引更多社會資本參與城建，勢必要從制度層面完善資金償還機制，形成可持續的“融資-使用-償還”機制。《指導意見》提出，進一步加大公共財政對城鎮基礎設施的保障力度。確定財政資金適當規模和比例，保障基礎設施正常運行。省級財政根據財力狀況，對城鎮污水、垃圾處理、供水、燃氣設施建設項目給予一定貼息。明確各級政府要嚴格加強城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、公用事業附加等稅費征管。省財政、物價、住建部門每年應開展征收使用情況稽查，確保足額征收、專款專用，形成穩定的償還來源，提高政府的償債能力。《指導意見》同時提出大力推進市政公用事業價格改革，解決成本與價格倒掛問題，建立良性的投入產出機制。