從底特律到匹茲堡：衰落與復(fù)興給長沙什么啟示

“汽車城”底特律的沒落：警示單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成城市危機(jī)　　2013年12月3日，美國曾輝煌一時的底特律市正式宣告破產(chǎn)，也為中國城市的發(fā)展敲響警鐘。　　底特律，這個曾經(jīng)人口達(dá)到180萬的美國第四大城市，擁有成千上萬家汽車相關(guān)企業(yè)的著名“汽車城”，如今卻面臨著暴力犯罪頻發(fā)、失業(yè)率高、財(cái)政危機(jī)等嚴(yán)重問題。城市遍布廢墟，人口驟降到70萬。　　底特律為什么沒落?　　底特律的歷史，折射出的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)興衰周期引起的城市榮衰之變。　　依靠汽車產(chǎn)業(yè)起家的底特律，實(shí)現(xiàn)了汽車產(chǎn)業(yè)的高度聚集，進(jìn)而帶動資金、技術(shù)、信息、人口等一系列要素在空間上集中的過程，更帶動了城市的快速繁榮。然而，也因?yàn)檫^度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得一個產(chǎn)業(yè)的繁榮和衰退的周期變化，影響到了城市的興起和沒落。　　從這個視角看，底特律的沒落與汽車產(chǎn)業(yè)的衰落緊密相連。其根本原因在于，在全球分工體系中逐漸失去比較優(yōu)勢的舊(汽車)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移的同時，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能同步跟上形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，出現(xiàn)了“青黃不接”的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，導(dǎo)致城市發(fā)展失去了支撐。　　底特律一度8成的經(jīng)濟(jì)依靠汽車產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一造成財(cái)政收入來源單一，風(fēng)險極大。當(dāng)所倚重的產(chǎn)業(yè)興旺蓬勃時，財(cái)政收入直線上升;而產(chǎn)業(yè)一旦遇到困難，財(cái)政受到的打擊也會格外巨大。　　長沙工程機(jī)械回歸理性，但“一業(yè)一企獨(dú)大”依舊明顯　　回看長沙，與底特律有著“汽車城”的稱號相類似，長沙被稱為“工程機(jī)械之都”。　　目前，長沙工業(yè)最龐大的一塊無疑是工程機(jī)械。2008年底，為對抗經(jīng)濟(jì)下滑，國家啟動大規(guī)模投資以刺激內(nèi)需。4萬億投資，其中大量基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)為工程機(jī)械帶來了爆發(fā)式發(fā)展期。到2010年，三一重工、中聯(lián)重科兩大工程機(jī)械巨頭狂飆突進(jìn)，跨過500億臺階，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)也占到了當(dāng)年長沙工業(yè)產(chǎn)值的近三分之一。　　如今，外圍經(jīng)濟(jì)形勢依舊嚴(yán)峻，內(nèi)部市場競爭加劇，而巨量的投資驅(qū)動顯然不可能再次出現(xiàn)。　　2012年以來，工程機(jī)械巨量增長的神話故事轉(zhuǎn)變成了明槍暗箭的“暗戰(zhàn)”版。　　三一與中聯(lián)各類明爭暗斗的故事版本在媒體上屢見不鮮，其實(shí)也從側(cè)面說明一個問題。市場好時，大家在忙擴(kuò)張，而當(dāng)市場緊張時，一些超出市場本身的東西出現(xiàn)了。這也直接反映了工程機(jī)械行業(yè)市場的萎縮和競爭的加劇。　　在沒有政策外力的刺激下，市場最終起到了決定性作用。現(xiàn)在，工程機(jī)械的發(fā)展回歸理性。不過，地位仍然舉足輕重，占全市工業(yè)比重的30.67%，僅中聯(lián)和三一兩個企業(yè)就占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的27.37%，占該產(chǎn)業(yè)90.41%。　　可以說，“一業(yè)一企獨(dú)大”的現(xiàn)象非常明顯。　　長沙高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)中，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)占園區(qū)比重分別為78%、84%，而這兩個園區(qū)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)主要依靠中聯(lián)和三一，這兩家企業(yè)分別占園區(qū)總量的77.9%、69.6%。　　逐步打破“一業(yè)獨(dú)大”的格局，但同質(zhì)化競爭仍然激烈　　工業(yè)不能完全依靠工程機(jī)械一個產(chǎn)業(yè)撐起，要逐步打破“一業(yè)獨(dú)大”的格局，是長沙的決策者們早已形成的共識。　　經(jīng)過幾年的調(diào)整發(fā)展，隨著廣汽三菱、廣汽菲亞特落戶，以及正在建設(shè)的上海大眾等項(xiàng)目，有望將長沙帶入全國汽車制造“第六極”。藍(lán)思科技等企業(yè)的進(jìn)入，讓長沙在電子信息產(chǎn)業(yè)快速融入全球制造產(chǎn)業(yè)體系，在手機(jī)玻璃面板等生產(chǎn)領(lǐng)域贏得先機(jī)。　　現(xiàn)在，除工程機(jī)械外，汽車制造、食品煙草、電子信息、材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群開始形成，其中食品煙草、材料產(chǎn)業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)。2013年，在工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)增速下滑、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能尚未釋放的情況下，食品煙草、材料產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)定增長，起到了“壓倉石”的作用，電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)異軍突起。　　不過，轉(zhuǎn)型仍在進(jìn)行中，我們應(yīng)該看到問題依舊存在。占長沙工業(yè)比重17.47%、居于第二位的食品煙草產(chǎn)業(yè)中，湖南中煙一個企業(yè)就占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的10.26%，占該產(chǎn)業(yè)58.45%。其他新材料、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥占全市工業(yè)的比重分別為10.09%、4.11%、3.42%、2.52%，多點(diǎn)支撐的基礎(chǔ)仍然薄弱，汽車產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)亟須發(fā)展壯大。　　并且，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)明顯，基本圍繞工程機(jī)械、材料、食品、汽車、電子信息等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，特別是工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)在10個園區(qū)進(jìn)行了布點(diǎn)，材料、食品產(chǎn)業(yè)各有6個園區(qū)布點(diǎn)。各園區(qū)爭奪項(xiàng)目資源、比拼地價、比拼優(yōu)惠政策，同質(zhì)化競爭較為激烈，影響園區(qū)工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與持續(xù)發(fā)展。　　“鋼鐵城”匹茲堡的復(fù)興：產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)支撐的另一種啟示　　相比底特律，在美國也有相反的例子，可以為我們提供另一種啟示。　　曾經(jīng)被稱為美國“鋼鐵城”的匹茲堡，鋼鐵產(chǎn)量曾經(jīng)幾乎占到了全美國鋼鐵產(chǎn)量的一半。　　20世紀(jì)80年代起，支撐匹茲堡經(jīng)濟(jì)的鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，鋼鐵廠相繼關(guān)閉，引發(fā)就業(yè)危機(jī)，但遭受重創(chuàng)的匹茲堡并沒有一蹶不振。　　20世紀(jì)90年代，當(dāng)許多人還抱著靠復(fù)興鋼鐵工業(yè)拯救匹茲堡的幻想時，市長湯姆·墨菲向市民宣布“忘掉過去”。　　于是，一場被稱作“創(chuàng)造性顛覆”的復(fù)興開始了。　　廢棄的鋼鐵廠讓位于商業(yè)區(qū)、零售中心、住宅小區(qū)和公眾活動區(qū)。過去幾十年，匹茲堡成功培養(yǎng)了新型的業(yè)態(tài)，生物科技、旅游業(yè)及機(jī)器人科技工業(yè)等有了很大的發(fā)展。　　依托華盛頓大學(xué)等高校，醫(yī)療、教育和科技產(chǎn)業(yè)成為其主要經(jīng)濟(jì)支柱，谷歌公司也落戶匹茲堡。如今的匹茲堡污穢全無、河水清清，成為“最適合居住的美國城市”。　　長沙產(chǎn)業(yè)格局該如何發(fā)展，決策者們已有了想法。　　——優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。　　按照企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的要求，對“四區(qū)十園”進(jìn)行整合和提升，優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位發(fā)展，打造一批現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，形成東、南、西三大工業(yè)板塊。著力打造“千億集群”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升配套率，在扶優(yōu)扶強(qiáng)工程機(jī)械、新材料的基礎(chǔ)上，推動食品煙草裂變?yōu)閮纱笄|產(chǎn)業(yè)集群，推動汽車及零部件、電子信息、旅游產(chǎn)業(yè)成長為新的千億產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)區(qū)域性金融中心、物流中心、文化創(chuàng)意中心和世界旅游目的地，合理布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。　　——調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。　　加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，在軟件與信息服務(wù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等方面搶占制高點(diǎn)。加快推動制造業(yè)高端發(fā)展，主攻高端技術(shù)，發(fā)展高端產(chǎn)品，創(chuàng)造一批全國知名品牌。全力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提升旅游、餐飲、商貿(mào)、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育農(nóng)村和社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升。　　——做強(qiáng)主體，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。　　發(fā)揮長沙高校云集、智力密集、人才匯集的優(yōu)勢，推進(jìn)科研成果的孵化、轉(zhuǎn)化、市場化。加快企業(yè)孵化平臺、技術(shù)研發(fā)平臺、資源共享平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。以創(chuàng)新為動力，把大企業(yè)做強(qiáng)、小企業(yè)做大、微型企業(yè)做多，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織體系，力爭年產(chǎn)值100億元以上的企業(yè)達(dá)到15家，年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)達(dá)到200家，培育“成長型”規(guī)模企業(yè)500家，扶持“科技型”小微企業(yè) 1000家。　　——注重聯(lián)動，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展　　堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌抓，打破部門分割和行業(yè)阻隔，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)雙管齊下。加強(qiáng)金融與科技、金融與文化、科技與文化、文化與旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合，在聯(lián)動中催生新的產(chǎn)業(yè)鏈和增長點(diǎn)。專家論壇　　熊琛(省經(jīng)信委總經(jīng)濟(jì)師)：長沙的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全省的四分之一強(qiáng)，這是從總量來看。從發(fā)展的速度來看，一直在全省各市州排第一，比全省的平均值(2013年1至11月份)高2.1個百分點(diǎn)。長沙形成了繼續(xù)把工程機(jī)械做大做強(qiáng)，同時加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。　　魏后凱(中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長)：做大，規(guī)模要進(jìn)一步做大;做長，產(chǎn)業(yè)鏈條要進(jìn)一步拉長，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，我們的整個產(chǎn)業(yè)鏈在全國才能有競爭力;做高，我們的產(chǎn)業(yè)層次要進(jìn)一步地做高;還要做細(xì)，進(jìn)一步精細(xì)化，包括精細(xì)化的管理。進(jìn)入新世紀(jì)，后工業(yè)時代的重要特征更加凸顯，那就是第三產(chǎn)業(yè)成為提升城市發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素。國際性的大都市已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，美國第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)80%左右，日本第三產(chǎn)業(yè)達(dá)70%以上，香港、上海、廣州等大都市的第三產(chǎn)業(yè)也已成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力。　　朱翔(湖南師范大學(xué)教授)：長沙重點(diǎn)不是再擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模，而是要搞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如說信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、金融證券、咨詢設(shè)計(jì)，這些方面應(yīng)該作為我們的重點(diǎn)突破口。“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。”如今，傳統(tǒng)工業(yè)在長沙走出了短板困局，但第三產(chǎn)業(yè)還需要不斷轉(zhuǎn)型升級。在現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，長沙緊跟潮流，大型城市綜合體如雨后春筍，現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，迸發(fā)出持續(xù)增長的巨大活力。