十八屆三中全會(huì)《決定》促進(jìn)油氣改革解讀

11月12日，備受矚目的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在十八屆三中全會(huì)通過，其中“市場在資源配置中起決定性作用”，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等重要內(nèi)容用“里程碑式的改革”形容都不為過。天然氣成品油價(jià)格如何更好體現(xiàn)資源稀缺程度和市場供需關(guān)系?壁壘重重的油氣行業(yè)如何引入多種資本主體激發(fā)活力?民營資本將迎來怎樣的機(jī)遇?本報(bào)特邀專家解讀《決定》中與油氣行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，以饗讀者。　　石油天然氣的市場定價(jià)之路　　□李良　　油氣行業(yè)從十八屆三中全會(huì)受到的鼓舞和振奮超乎尋常。《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》(以下簡稱《公報(bào)》)指出，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，“凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。”習(xí)近平總書記在對(duì)《決定》做說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，“理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”市場化定價(jià)機(jī)制給油氣行業(yè)帶來的深刻變革即將展開。　　原油：成功的市場定價(jià)　　我國海上原油率先實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)。1982年國務(wù)院決定成立中國海洋石油總公司(以下簡稱“中海油”)的時(shí)候，已經(jīng)做出海上生產(chǎn)的原油實(shí)行市場定價(jià)，并參照國際價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。這項(xiàng)政策給中海油插上了騰飛的翅膀，不僅有效鼓勵(lì)了國際大石油公司對(duì)中國海洋石油勘探開發(fā)的投資熱情，也提高了海上自營油氣項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，2010年中海油油氣產(chǎn)量已經(jīng)突破5000萬噸油當(dāng)量。　　陸上原油價(jià)格曾是市場定價(jià)的禁區(qū)。有觀點(diǎn)一度認(rèn)為，原油是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須實(shí)行國家定價(jià)。一旦實(shí)行市場定價(jià)，特別是與國際市場接軌，將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成毀滅性打擊。部分國家或地區(qū)實(shí)行政府限定原油價(jià)格的做法，一時(shí)間成為經(jīng)典的經(jīng)驗(yàn)和模式在各種場合傳播。　　原油市場定價(jià)推動(dòng)了石油工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在總結(jié)海上原油市場定價(jià)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國家在推行原油產(chǎn)量承包經(jīng)營的同時(shí)，實(shí)行超產(chǎn)原油參考市場定價(jià)的政策。1998年中國石油、中國石化兩大集團(tuán)公司重組，原油價(jià)格根據(jù)國際市場相近品質(zhì)原油價(jià)格確定基價(jià)，根據(jù)地理位置等情況確定升貼水，這實(shí)際上已經(jīng)邁進(jìn)了原油價(jià)格市場定價(jià)的階段。　　2008年12月18日，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》清晰地提出“國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國際市場直接接軌”。國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《石油價(jià)格管理辦法(試行)》的通知第4條提出“原油價(jià)格由企業(yè)參照國際市場價(jià)格自主制定”，至此，我國原油價(jià)格完全實(shí)現(xiàn)了市場定價(jià)，順利實(shí)現(xiàn)與國際市場接軌。　　煤層氣：全面市場定價(jià)　　1996年3月30日國務(wù)院批準(zhǔn)成立中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(以下簡稱“中聯(lián)公司”)。1997年9月，《國務(wù)院批復(fù)通知》(國辦通〔1997〕8號(hào)，以下簡稱“8號(hào)文”)印發(fā)，明確“煤層氣價(jià)格按市場經(jīng)濟(jì)原則，由供需雙方協(xié)商確定。”　　清除阻礙市場定價(jià)的障礙。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》下發(fā)后，針對(duì)一些地區(qū)和地方在處理煤層氣價(jià)格事宜中出現(xiàn)影響市場定價(jià)的各種情況，2006年4月20日，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于煤層氣價(jià)格管理的通知》，提出“民用煤層氣出廠價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。現(xiàn)已納入地方政府管理價(jià)格范圍的，要積極創(chuàng)造條件盡快放開價(jià)格。”文件還提出，“要加強(qiáng)民用煤層氣價(jià)格監(jiān)督檢查。對(duì)不執(zhí)行價(jià)格政策規(guī)定，變相提高或者壓低價(jià)格的行為，要從嚴(yán)查處，維護(hù)正常價(jià)格秩序。”　　頁巖氣：市場定價(jià)與生俱來　　頁巖氣生逢其時(shí)。2012年6月18日國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，提出“完善價(jià)格支持政策。”“放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格。”此前的2013年3月16日，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃：2011-2015》明確提出“頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)”。　　產(chǎn)業(yè)政策助推市場定價(jià)。2013年10月30日，國家能源局發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》第21條去掉了出廠價(jià)的限制，提出“頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)”，實(shí)際上將市場定價(jià)機(jī)制擴(kuò)大到頁巖氣出廠之外的多個(gè)銷售和利用環(huán)節(jié)。　　天然氣和成品油：市場定價(jià)的最后堡壘　　海上天然氣市場定價(jià)狀況良好。1982年初國務(wù)院批準(zhǔn)成立中海油的配套政策明確海上所產(chǎn)的天然氣實(shí)行市場定價(jià)。一開始海上天然氣產(chǎn)量較低，只是作為陸上天然氣產(chǎn)量的補(bǔ)充。2012年中國海上天然氣產(chǎn)量達(dá)到69.55億立方米，占全國天然氣產(chǎn)量的約6.46%，依然實(shí)行市場定價(jià)。海上天然氣市場定價(jià)不僅沒有帶來嚴(yán)重后果，反而在促進(jìn)海上石油天然氣開發(fā)的同時(shí)，有效支持了沿海地區(qū)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。　　進(jìn)口天然氣天然實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)。近年來，我國進(jìn)口天然氣數(shù)量和比重相伴提高，2012年全國進(jìn)口天然氣約340億立方米，是國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的約31.57%。這部分天然氣當(dāng)中，進(jìn)口環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了市場定價(jià)，以LNG方式進(jìn)口的天然氣在城市門站實(shí)行市場定價(jià)，從管道進(jìn)口的天然氣實(shí)行國家指導(dǎo)定價(jià)，即參照陸上天然氣價(jià)格政策。　　陸上天然氣市場定價(jià)眾望所歸。陸上天然氣定價(jià)政策沿著市場化方向取得了長足進(jìn)步。具有標(biāo)志意義的是2011年12月26日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》做出了邁向市場定價(jià)的象征性嘗試。該辦法提出“按2010年燃料油和液化石油氣進(jìn)口價(jià)格(對(duì)應(yīng)的國際市場原油價(jià)格為每桶80美元左右)測算”，確定廣東、廣西兩省(區(qū))最高門站價(jià)格，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)承認(rèn)天然氣價(jià)格與國際原油價(jià)格掛鉤，而國際原油價(jià)格是典型的市場定價(jià)。2013年6月28日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》除了確認(rèn)廣東、廣西市場定價(jià)思想外，提出的增量氣定價(jià)水平，實(shí)際上也是參照了管道進(jìn)口天然氣的市場定價(jià)實(shí)際。值得建立信心的是，沿海地區(qū)和兩廣的天然氣價(jià)格提高，沒有引發(fā)不良后果，反而引導(dǎo)了理性消費(fèi)、遏制了“氣荒”，對(duì)實(shí)現(xiàn)天然氣生產(chǎn)、輸送、利用協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。　　成品油市場定價(jià)有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。成品油價(jià)格改革獲得突破性進(jìn)展，由過去的22天周期已經(jīng)調(diào)整為10天。從實(shí)際價(jià)格水平及其變化趨勢看，國內(nèi)成品油價(jià)格基本上與國際市場接軌。與完全市場定價(jià)不同的還有三點(diǎn)：一是這個(gè)價(jià)格水平不是由供需雙方商定的，而是價(jià)格主管部門商定的。二是價(jià)格水平與國際市場階段性聯(lián)通，確認(rèn)水平后連續(xù)10天保持穩(wěn)定。三是不同省份的成品油價(jià)格機(jī)制稍有不同。煤炭價(jià)格放開前，越管價(jià)格越高，個(gè)別年份高得電廠無法承受。現(xiàn)在煤炭價(jià)格放開了，煤電之間的關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)均衡、和諧。從運(yùn)行情況看，控制成品油價(jià)格在10天內(nèi)不變，無法消除來自國際原油市場的價(jià)格波動(dòng)的趨勢性沖擊，并沒有太大的實(shí)際意義。根據(jù)近年來成品油價(jià)格改革實(shí)踐，成品油價(jià)格完全交由市場，不會(huì)引起市場混亂。國家發(fā)改委徐紹史主任最近對(duì)媒體表示，“凡是能由市場形成價(jià)格的堅(jiān)決交給市場”，也許預(yù)示著天然氣和成品油價(jià)格機(jī)制的新方向。　　油氣市場定價(jià)：應(yīng)重視需要清除的壁壘　　習(xí)近平總書記在做《決定》說明時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。國際社會(huì)、國內(nèi)各界熱烈響應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革。　　需要冷靜思考的是，黨中央之所以通過《決定》推動(dòng)包括市場定價(jià)在內(nèi)的一系列改革，說明黨中央對(duì)改革可能遇到種種困難的充分估計(jì)。